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        最高檢:考評“指揮棒”讓能者上平者讓庸者退

        周斌 發(fā)布時間:2020-05-18 09:24:00來源: 法制日報

          把不能勝任辦案、不能獨立承擔司法責任的檢察官比出來、把員額退出來;改變了以往數(shù)量、工作量為主導的考核思路;檢察官在辦理新類型案件過程中出現(xiàn)失誤錯誤,或給予容錯……

          最高人民檢察院近日印發(fā)《關于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》。今天,最高檢政治部副主任郭興旺、案件管理辦公室主任董桂文就《規(guī)定》有關問題回答了記者提問。

          業(yè)績考評核心為辦案質量效果

          記者:各地檢察機關之前也制定了一些檢察官業(yè)績考評辦法,這些考評辦法存在哪些問題?最高檢出臺《規(guī)定》的目的是什么?

          郭興旺:近年來,各地相繼制定了本院或本地區(qū)檢察官業(yè)績考評辦法,探索積累了許多好的經(jīng)驗做法。但從調研情況看,做法和認識差異較大,也存在一些問題:有的考核導向不明確,沒有突出檢察官辦案主責主業(yè)這個核心目標;有的考核理念“簡單機械”,重數(shù)量、輕效果;有的考核指標大而化之,僅以“不違法”為標準,不注重人民群眾切身感受;有的沒有突出檢察官職業(yè)特點,仍等同于一般公務員考核等。這些問題嚴重影響業(yè)績考評的指揮棒作用和正向激勵功能。

          最高檢制定《規(guī)定》,就是要發(fā)揮業(yè)績考評的“指揮棒”和“風向標”作用,將提升辦案質量效果作為業(yè)績考評的核心目標,引導樹立正確的法律觀、政績觀,把以人民為中心的發(fā)展理念落實到具體的司法辦案中,實現(xiàn)政治要求和業(yè)務建設的有機融合。

          開展業(yè)績考評,就是要把辦案的標準和要求亮出來、嚴起來,引導推動檢察官履職盡責,把案件辦到極致、辦到最好;就是要獎優(yōu)罰劣,把質量、效果的差距考出來、評出來,倒逼檢察官自覺提升專業(yè)素質能力,對照考評找出差距和不足,通過努力來實現(xiàn)更好的辦案質量和效果;就是要把不能勝任辦案、不能獨立承擔司法責任的檢察官比出來、把員額退出來,讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動力,讓不能勝任者有壓力,形成能者上、平者讓、庸者退的動態(tài)管理機制。

          改變以數(shù)量為主導的考核思路

          記者:《規(guī)定》在考評理念上有什么創(chuàng)新和突破?

          郭興旺:《規(guī)定》的一個顯著特點,就是改變了以往數(shù)量、工作量為主導的考核思路,要求構建以辦案質量和效果為核心的考評管理體系。這主要基于以下考慮:

          人民群眾對檢察工作的新期待,要求我們必須更加重視案件質量和效果。習近平總書記強調要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這就不能滿足于案子辦得“不違法”,還要真正辦出高質量;不能只考慮到自己負責的案件流程和環(huán)節(jié),而是要充分考慮政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一,特別是人民群眾的實際感受和樸素的正義觀。

          僅關注數(shù)量本質上是一種簡單粗放的管理理念,不符合司法辦案規(guī)律,也容易導致“水分”,甚至偏離司法辦案的目標和價值追求。最高檢黨組提出建立以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系,就是引導檢察官辦更好案件而不是更多案件,把自己環(huán)節(jié)的工作做到極致、做到最好,以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)。同時,效率本身就體現(xiàn)了對考評周期內工作量的考評,質量與效果的計分也是按件計分。有的檢察官可能會擔心“多干多錯”,這就需要通過考評辦案效率、建立和落實科學合理的輪案機制,需要分管院領導、部門負責人履行好統(tǒng)籌調配職責來解決。對不擔當不作為的檢察官,也要通過考評機制予以反映,進行追責。

          違反“三個規(guī)定”業(yè)績將被否定

          記者:《規(guī)定》實施后,各地在結合實際自主選擇并創(chuàng)設符合自身實際的考評指標體系時,應當注意些什么?

          董桂文:《規(guī)定》明確要求,各地可以自主調整考評業(yè)務類型、考評指標及計分規(guī)則。在結合實際自主選擇并創(chuàng)設符合自身實際的考評指標體系時,應當注意以下幾個方面:

          注意考評指標設置的本地化。檢察官業(yè)績考評的內容要緊緊圍繞業(yè)務工作,與檢察官崗位說明書、司法辦案權力清單等保持一致,要將講政治融入司法辦案各項指標,而不能將兩者割裂開來,也不能以某項工作重要為由將某些行政工作或者管理工作等納入業(yè)務考評。要積極發(fā)揮效果指標的指揮棒作用,比如把本是質量指標的無社會危險性不捕數(shù)、依法作出不批準延長偵查羈押期限案件數(shù)設置為刑事檢察業(yè)務的效果指標,引導檢察官樹立“少捕慎訴”理念,進一步降低逮捕率、審前羈押率。

          注意對容錯機制的合理運用?!兑?guī)定》規(guī)定,檢察官在辦理新類型案件過程中出現(xiàn)失誤錯誤,經(jīng)考評委員會綜合分析給予容錯的,應當客觀評價,合理確定考評計分。檢察官辦理案件中不當履職、出現(xiàn)失誤錯誤后,主動運用訴訟監(jiān)督方式進行糾錯的,可以不減分或者視情加分。目前檢察官業(yè)績考評指標僅在刑事檢察業(yè)務中對此有體現(xiàn),其他業(yè)務條線也可以結合實際設定相應的容錯指標。

          注意對檢察官不如實記錄和報告過問或者干預案件的否定性評價?!兑?guī)定》規(guī)定,對于過問或者干預、插手檢察辦理案件等應當記錄和報告的行為,檢察官未全面如實記錄和報告的,相關案件不得計入考評得分或者加分,并要按規(guī)定追究檢察官責任。這是與“三個規(guī)定”(2015年中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》)相銜接的內容,需要引起重視,一旦違反,業(yè)績將被作否定性評價。

          業(yè)績考評影響檢察官收入前途

          記者:業(yè)績考評結果對檢察官有哪些具體影響?

          郭興旺:檢察官業(yè)績考評的結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次,是檢察官獎金分配、評優(yōu)獎勵、等級升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù),對檢察官的職業(yè)發(fā)展具有重要影響。

          檢察官業(yè)績考評結果是檢察官退出員額的重要依據(jù)。檢察官實行員額制管理后,必須建立和完善檢察官退出機制,形成能者上、平者讓、庸者下的機制。《規(guī)定》明確,檢察官年度業(yè)績考評被確定為不合格等次的,應當退出員額。

          檢察官業(yè)績考評結果是公務員年度考核結果的重要參考。年度業(yè)績考評優(yōu)秀、良好等次的檢察官,才有資格在公務員年度考核中評為優(yōu)秀等次。檢察官年度業(yè)績考評不合格或經(jīng)考評不能勝任檢察官職務,其公務員年度考核應當評定為基本稱職以下等次。

          檢察官業(yè)績考評結果是績效考核獎金分配的依據(jù)。根據(jù)檢察官工資制度改革有關方案,績效考核獎金的發(fā)放,主要依據(jù)責任輕重、辦案質量、辦案難度等因素向一線辦案人員傾斜;對辦案質量不高的檢察官,相應核減績效考核獎金。《規(guī)定》對做好規(guī)范和銜接提出了明確要求。

        (責編: 賈春玲)

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